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La période de Kyoto : la recherche d'objectifs contraignants
Les quinze premières années ont été marquées par la mise en place du régime climatique et par la poursuite des efforts visant à imposer des obligations chiffrées de réduction aux pays industrialisés. Le Protocole de Kyoto est le fruit de cette période, tandis que c'est à Copenhague que ses limites sont apparues au grand jour.
| COP | Année | Ville / Pays | Que s'est-il passé ? |
|---|---|---|---|
| 1 | 1995 | Berlin Allemagne |
Première Conférence des Parties. Il a été estimé que les engagements nationaux existants étaient insuffisants, et un processus de négociation a été lancé afin de fixer des objectifs contraignants dans le cadre du « mandat de Berlin ». Il a été décidé que le secrétariat de la Convention serait basé à Bonn. |
| 2 | 1996 | Genève Suisse |
Les conclusions du deuxième rapport d’évaluation du GIEC ont été adoptées ; un appel a été lancé en faveur de la fixation d’objectifs à moyen terme juridiquement contraignants. |
| 3 | 1997 | Kyoto Japon |
Le Protocole de Kyoto a été adopté. Premier accord juridiquement contraignant de réduction des émissions de l’histoire du climat, il imposait des obligations chiffrées aux pays industrialisés pour la période 2008-2012. C’est là qu’ont vu le jour des mécanismes de flexibilité tels que l’échange de quotas d’émissions, la mise en œuvre conjointe et le mécanisme de développement propre. |
| 4 | 1998 | Buenos Aires Argentine |
Le « Plan d’action de Buenos Aires », qui prévoyait de finaliser les modalités de mise en œuvre du Protocole de Kyoto dans un délai de deux ans, a été adopté. |
| 5 | 1999 | Bonn Allemagne |
Réunion intermédiaire à caractère essentiellement technique ; des projets de décision concernant l'examen de la mise en œuvre ont été examinés. |
| 6 | 2000 | La Haye Pays-Bas |
Les négociations ont échoué. Les États-Unis et l’Union européenne ne sont pas parvenus à s’entendre sur la portée des puits de carbone et des mécanismes de flexibilité ; la conférence a été suspendue sans qu’aucune décision n’ait été prise. L’échec le plus flagrant de l’histoire de la COP. |
| 6–2 | 2001 | Bonn Allemagne |
Les négociations, restées en suspens à La Haye, ont repris. Malgré le retrait des États-Unis du protocole de Kyoto, un accord a été conclu sur les mécanismes de flexibilité, les puits de carbone et les procédures relatives au respect des dispositions. |
| 7 | 2001 | Marrakech Maroc |
Les accords de Marrakech ont finalisé les règles de mise en œuvre du protocole de Kyoto et ouvert la voie à son processus de ratification. Un tournant pour la Turquie : lors de cette conférence, la situation particulière de la Turquie a été reconnue ; le pays a été retiré de la liste de l'annexe II et maintenu dans l'annexe I avec un statut distinct de celui des autres pays de l'annexe I. L'obstacle à l'adhésion de la Turquie à la Convention a ainsi été levé. |
| 8 | 2002 | New Delhi Inde |
La Déclaration ministérielle de Delhi a été adoptée ; l’adaptation et le droit au développement figuraient en bonne place à l’ordre du jour. |
| 9 | 2003 | Milan Italie |
Un accord a été conclu sur l'utilisation du Fonds d'adaptation pour renforcer la résilience climatique dans les pays en développement. |
| 10 | 2004 | Buenos Aires Argentine |
Le Programme de travail de Buenos Aires sur l'adaptation et les mesures de riposte a été adopté. La même année, la Turquie a adhéré à la Convention en tant que 189e Partie, le 24 mai 2004. |
| 11 | 2005 | Montréal Canada |
Première conférence organisée après l'entrée en vigueur du Protocole de Kyoto. La première réunion des Parties au Protocole (CMP1) s'est tenue et le Plan d'action de Montréal pour la période postérieure à 2012 a été adopté. |
| 12 | 2006 | Nairobi Kenya |
Un programme de travail quinquennal sur l'adaptation a été adopté ; les procédures relatives au Mécanisme de développement propre ont été améliorées. Pour la première fois, les enjeux africains ont occupé une place aussi centrale. |
| 13 | 2007 | Bali Indonésie |
La feuille de route de Bali. Un processus de négociation de deux ans visant à parvenir à un accord global pour la période postérieure à 2012 a été lancé. L’objectif était Copenhague. |
| 14 | 2008 | Poznan Pologne |
Un accord a été conclu sur les principes du financement de la lutte contre le changement climatique ; des mécanismes visant à prévenir la déforestation ont été approuvés. |
| 15 | 2009 | Copenhague Danemark |
La COP qui suscitait les plus grandes attentes et dont les résultats ont été les plus maigres. Au lieu d’un accord contraignant, il n’en est sorti qu’un accord politique dont les Parties ont simplement « pris note ». Le texte faisait référence à 30 milliards de dollars de financement d’urgence pour la période 2010-2012. La déception de Copenhague a modifié l’approche des négociations pour les six années suivantes. La Turquie a adhéré au Protocole de Kyoto la même année. |
En route vers Paris
Après Copenhague, l’approche a changé : plutôt que d’imposer des objectifs d’en haut, on a cherché à établir un cadre dans lequel chaque pays déclarerait son propre objectif.
| COP | Année | Ville / Pays | Que s'est-il passé ? |
|---|---|---|---|
| 16 | 2010 | Cancún Mexique |
Une avancée institutionnelle a émergé des ruines de Copenhague : le Fonds vert pour le climat a été créé et la limite des 2 °C a été reconnue pour la première fois dans une décision officielle de la COP. |
| 17 | 2011 | Durban Afrique du Sud |
La Plateforme de Durban : il a été décidé qu’un nouveau texte juridique s’appliquant à tous les pays serait négocié d’ici 2015. C’est là qu’a été établi le calendrier de l’Accord de Paris. |
| 18 | 2012 | Doha Qatar |
La deuxième période d'engagement (2013-2020) du Protocole de Kyoto a été adoptée dans le cadre de l'amendement de Doha. L'impact du protocole a été limité en raison d'un faible taux de participation. |
| 19 | 2013 | Varsovie Pologne |
Le Mécanisme international de Varsovie pour les pertes et préjudices a été mis en place : c'était la première fois que les impacts inévitables du changement climatique étaient reconnus comme une question distincte. Le cadre REDD+ de Varsovie visant à lutter contre la déforestation a également été adopté à cette occasion. |
| 20 | 2014 | Lima Pérou |
Le format selon lequel les pays devaient soumettre leurs contributions prévues déterminées au niveau national en vue de la Conférence de Paris a été défini. C'est ici que les bases de la Conférence de Paris ont été posées. |
| 21 | 2015 | Paris France |
L'Accord de Paris a été adopté. Au terme de vingt ans de négociations, un régime climatique couvrant la quasi-totalité du globe a été mis en place : maintenir la hausse des températures bien en dessous de 2 °C et poursuivre les efforts pour la limiter à 1,5 °C. L’approche a changé : plutôt que d’imposer des objectifs d’en haut, chaque pays soumet sa propre contribution déterminée au niveau national (CDN) et la relève tous les cinq ans. |
| 22 | 2016 | Marrakech Maroc |
Première conférence suivant l’entrée en vigueur de l’Accord de Paris, qui a eu lieu plus tôt que prévu. L’ordre du jour s’est orienté vers la mise en œuvre, la pénurie d’eau et les énergies à faible émission de carbone. |
| 23 | 2017 | Bonn Allemagne (présidée par les Fidji) |
Première COP présidée par un État insulaire ; les Fidji ont accueilli la conférence à Bonn pour des raisons techniques. C'est à cette occasion qu'a été créée l'alliance « Powering Past Coal », qui vise à éliminer progressivement le charbon. |
| 24 | 2018 | Katowice Pologne |
Les règles d’application de l’Accord de Paris (« Paris Rulebook ») ont été finalisées : des décisions ont été prises concernant la manière dont les pays rendraient compte de leurs objectifs, la façon dont ceux-ci seraient mesurés et vérifiés. Une étape technique décisive qui a rendu l’Accord opérationnel. |
| 25 | 2019 | Madrid Espagne (sous la présidence chilienne) |
Aucun accord n’a été trouvé sur l’article 6, qui régit les marchés du carbone ; la conférence a été globalement jugée peu productive. |
| — | 2020 | N'a pas eu lieu | La COP26 a été reportée d’un an en raison de la pandémie de Covid-19. C’est la seule année depuis 1995 où aucune COP n’a eu lieu. |
Période de mise en œuvre
Après Paris, la question a changé : il ne s’agit plus de savoir « allons-nous nous mettre d’accord ? », mais « comment allons-nous tenir nos promesses et qui fournira le financement ? »
| COP | Année | Ville / Pays | Que s’est-il passé ? |
|---|---|---|---|
| 26 | 2021 | Glasgow Royaume-Uni |
Le Pacte climatique de Glasgow a été adopté ; l’objectif de 1,5 °C est ainsi devenu la principale référence. L’article 6, qui était dans l’impasse depuis six ans, a été résolu, établissant ainsi le cadre des marchés internationaux du carbone. Pour la première fois, le terme « réduction progressive » a été inclus dans un texte de la COP en rapport avec le charbon. La Turquie a ratifié l'Accord de Paris juste avant le sommet et y est devenue partie le 10 novembre 2021. |
| 27 | 2022 | Charm el-Cheikh Égypte |
Le Fonds pour les pertes et préjudices a été créé. Cela a permis de répondre à une demande vieille de trente ans : la mise en place d’un fonds distinct destiné à apporter un soutien financier direct aux pays les plus gravement touchés par le changement climatique, mais qui en sont les moins responsables. Les progrès réalisés dans le domaine de l’« atténuation » sont toutefois restés limités. |
| 28 | 2023 | Dubaï Émirats arabes unis |
Le premier bilan mondial a été achevé, et il a été officiellement confirmé que les efforts collectifs des pays sont insuffisants pour limiter le réchauffement climatique à 1,5 °C. Pour la première fois en trente ans d’histoire de la COP, l’expression « transition hors des combustibles fossiles » est apparue dans un texte final. |
| 29 | 2024 | Bakou Azerbaïdjan |
Cette conférence a été surnommée la « COP de la finance ». Un nouvel objectif quantitatif collectif en matière de financement climatique a été fixé ; les pays en développement se sont opposés au texte, jugeant ce chiffre insuffisant. |
| 30 | 2025 | Belém Brésil |
Une COP s’est tenue aux portes de l’Amazonie. Le texte final a été adopté sous le nom de « Global Mutirão » – un terme portugais signifiant « effort collectif » – appelant à un triplement des financements pour l’adaptation d’ici 2035, à la mise en place d’un nouveau mécanisme pour une transition juste et à l’adoption de 59 indicateurs d’adaptation. La feuille de route pour l’élimination progressive des combustibles fossiles a été exclue du texte officiel en raison de la résistance des pays producteurs et renvoyée à une initiative volontaire de la présidence. L’organisation de la COP31 a été attribuée à la Turquie lors de ce sommet. |
| 31 | 2026 | Antalya Turquie |
Du 9 au 20 novembre 2026, ANFAŞ Antalya Expo Center. La Turquie est le pays hôte et le chef de file du Programme d’action ; l’Australie présidera les négociations. Une réunion préparatoire en amont du sommet aura lieu aux Fidji, tandis qu’une réunion des dirigeants se tiendra à Tuvalu. Participation attendue : 197 parties et environ 100 000 personnes. |
Trois enseignements tirés des trente et une dernières années
1. Le cadre précède l’objectif
Kyoto a imposé des obligations selon une approche descendante et a laissé les plus grandes sources d’émissions en dehors du système. Paris a établi un cadre dans lequel chacun a déclaré ses propres objectifs et a permis une participation quasi universelle. Cette tension entre inclusivité et engagements contraignants constitue l’axe central de l’histoire de la COP.
2. Les échecs, eux aussi, donnent naissance à des institutions
L’échec de La Haye a conduit aux Accords de Marrakech ; la déception de Copenhague a donné naissance au Fonds vert pour le climat et à l’architecture de Paris. Les COP jettent souvent les bases de la COP suivante.
3. L’ordre du jour est passé de l’atténuation au financement et à la justice
Les quinze premières années ont été dominées par le débat sur « qui réduira ses émissions et de combien ». Depuis Varsovie, les principaux conflits ont porté sur les questions du financement, des pertes et préjudices, et de la transition juste. La COP31 se tiendra en plein cœur de ce débat.
Pour un aperçu plus détaillé de l’évolution institutionnelle de la COP et du contexte de chaque période, veuillez consulter la page « Histoire » ; pour l’ordre du jour de la COP31, veuillez consulter la page « Antalya 2026 ».
